在全国宗教局长会议上的讲话         

（一九九二年二月二十一日） 

陈俊生

同志们:

      这次全国宗教局长会议，主要是总结贯彻执行《中共中央、国务院关于进一步做好宗教工作若干问题的通知》（以下简称《中央通知》）和一九九0年底召开的全国宗教工作会议的情况，交流经验，研究部署今年的工作。中央统战部、国务院宗教事务局《关于贯彻中央6号文件情况和今年宗教工作的意见》已经中央领导同志同意，希望大家认真讨论和领会文件的精神，使今年的宗教工作取得新的进展。
     
      在新的形势下，进一步做好宗教工作，对于维护社会稳定和民族团结，调动积极因素，推进社会主义现代化建设，抵制国外敌对势力的渗透、颠覆和和平演变图谋，具有重要的意义。党中央、国务院对处理好我国的宗教问题十分重视，一再强调要重视和加强宗教工作。今年一月二十八日，江泽民同志又一次邀请宗教团体领导人坦诚谈心，这对我们做好宗教工作是一个极大的鼓舞和鞭策。我们召开这次会议，就是要推动宗教工作更好地为党的中心任务服务。
     
      下面，我就当前的宗教工作讲几点意见。

       一、正确分析当前宗教工作的形势
      
       一年来，各级党委和政府认真贯彻落实中央通知和全国宗教工作会议精神，做了大量工作，取得了很大成绩，主要表现在:通过传达贯彻中央通知和江泽民、李鹏同志的重要讲话，全党和各级干部对宗教工作重要性的认识有了新的提高;通过依法加强对宗教事务的管理，一些地方宗教方面的混乱现象开始得到治理，抵制境外宗教敌对势力渗透的斗争有所加强;通过加强思想政治工作和团结教育工作，宗教界人士的政治觉悟有了提高，思想稳定，积极为社会主义建设事业服务;认真落实宗教房产政策的历史遗留问题方面也取得新的进展，总之，去年起宗教工作具有开拓性的一年，总的形势是好的，而且继续向好的方面发展。一年来的实践证明，中央通知关于处理宗教问题的观点、方针和政策是正确的。各级宗教工作部门的同志，按照中央的路线方针政策做了大量工作，付出了辛勤的劳动，我借这个机会向同志们表示衷心的感谢。
     
      在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，宗教方面仍然存在许多问题，有些问题还比较严重，第一，抵制境外敌对势力利用宗教进行渗透，是在对外开放条件下宗教工作面临的一个重要课题。利用宗教进行渗透，是境外敌对势力的一个重要手段。这种渗透活动是有组织有计划进行的，他们利用与我国的经贸、教育、文化、科技、学术等交流途径，以及旅游、探亲等方式进行渗透的同时，千方百计插手干涉我国宗教内部事务、培植他们的势力，在我国一些地方造成了不安定因素。我们如果对此不引起高度警惕，采取有效的措施，其后果将是严重的。第二，一些地方宗教活动中存在的不正常现象或混乱现象还没有得到有效制止，是当前宗教工作面临的另一个突出问题。部分地区基督教仍呈不正常发展趋势，由封传道人到处活动而无人过问，私设聚会点禁而不止，极少数不法分子利用宗教进行违法犯罪活动。一些地方宗教干预司法、行政、教育和婚姻的情况，闹教派纠纷的情况，滥建寺观教堂的情况，也都不同程度地存在。这些问题如不加以认真解决，就会对社会安定和民族团结带来不利影响。第三，爱国宗教团体和爱国宗教职人员队伍的建设仍然薄弱。爱国宗教团体领导班子和骨干青黄不接的矛盾比较突出，对宗教界人士的团结教育工作有待于进一步加强，特别是对年经教职人员的思想政治教育抓得不紧。爱国宗教团体的自身建设和自我管理还须加强和完善。第四，我们工作中的一些困难和问题没有得到很好解决，如落实宗教房产政策中的遗留问题，宗教工作机构和干部队伍建设的问题等。而且也应看到，各地的宗教工作发展不平衡，有些地方还停留在层层传达文件精神上，抓落实较差，这说明对当前宗教方面存在的问题还缺乏应有的认识，思想上重视不够，我们在分析宗教工作形势时，既要看到成绩，增强信心，又要保持冷静的头脑，正视面临的困难和问题，从实际情况出发，做好下一步工作。

      二、关于今年宗教工作的任务

      根据中央通知确定的今后一个时期宗教工作的基本任务和当前宗教工作的实际，今年宗教工作的任务是，继续深入、扎实地贯彻《中央通知》，全面正确地贯彻执行宗教信仰自由政策，保持政策的稳定性、连续性，加强对宗教事务的管理，加强对宗教界人士和广大信教群众的思想政治工作，巩固、扩大与宗教界的爱国统一战线，帮助爱国宗教团体加强自身建设，办好教务，团结广大信教群众，抵制境外宗教敌对势力的渗透，坚决打击利用宗教进行违法犯罪活动，使宗教工作更好地为安定团结的大局服务。

      为顺利实现宗教工作任务，达到预期的目标，我们应当全面正确地贯彻执行党的宗教政策。这里，我想着重讲以下几点:

      第一，要保持宗教政策的稳定性和连续性。几十年来的实践证明，党的宗教信仰自由政策是唯一正确的宗教政策，得到了全国各族人民的拥护，一定要长期坚持下去。党中央一再强调，要保持宗教政策的稳定性和连续性。宗教政策的稳定，是爱国宗教界人士和广大信教群众思想稳定的一个前提，也有利于进一步调动他们的社会主义积极性。我们一定要注意保护宗教界的合法权益，该落实的政策要继续落实，以保证我们政策的权威性。对落实宗教房产政策中的遗留问题要继续实事求是地予以解决，特别是那些信教群众反映大、容易引发事端的要尽快合理解决，不要久拖不决。开会不要空泛地议论，应主要研究如何解决问题。会上开个单子，哪些问题急需解决，大家共同研究解决问题的办法，限期解决。

       第二，要依法加强对宗教事务的管理。对宗教事务政府要不要管理，这种管理的性质、内容是什么，在这个问题上过去一段时间有一些不同认识，对此，中央通知已经作了明确阐述，各方面的认识也基本上达到了一致。一些地方的实践证明，管与不管情况大不一样，我们必须坚持依法加强对宗教事务的管理，同时在工作中要严格地按照法律、法规和政策办事，既要敢于管理，又要善于管理，既要防止和克服放任自流，也要防止简单化的做法。通过依法对宗教事务进行管理，保护合法的正常的宗教活动，制止非法活动，使党的宗教政策更好地得到贯彻执行，依法管理就是坚持宗教活动必须在宪法、法律的范围内进行，这就需要制订和完善具体的法律、法规。加快宗教立法，把宗教工作逐步纳入法制的轨道，是摆在我们面前的一项紧迫任务，从目前情况看，应尽快制定出几个单行的宗教行政法规，国务院宗教事务局要加快这方面的工作，各省、自治区、直辖市也不要等待，要按照立法要求和法律程序制定地方性的宗教行政法规。已经颁布地方性宗教法规的地方，要认真实施，不断总结经验，加以完善。

      第三，要在积极正确地开展宗教方面对外友好交往的同时，坚决抵制境外宗教敌对势力的渗透，实行改革开放是我们坚定不移的方针，抵制境外宗教敌对势力的渗透活动也是我们坚定不移的方针。从这几年一些地方的实践看，在各级党委和政府的领导下，统一各有关部门的认识，通盘考虑，制定切实有效的措施，协调配合，实行综合治理，是一条有效的路子，现在需要深入进行调查，很好地总结经验，研究对策，明确各有关部门的任务和职责，制定出一套各部门、各方面共同遵循的办法和措施来。我国十多年来取得的巨大成就得益于改革开放，我们还要加快改革的步伐，进一步扩大对外开放，这是既定的方针，也是广大人民的共同愿望，是不会改变的。我们要清醒地看到，在新的形势下，我们与国外敌对势力利用宗教进行渗透活动的斗争将是长期的。各级领导、党员干部要深刻认识反渗透的重要意义，对那种单纯从经济利益考虑，不顾政治后果，而对境外宗教敌对势力渗透失去警惕的现象，要进行严肃地批评教育和处理。在宗教界中要加强爱国主义和社会主义教育，坚持不懈地进行独立自主自办教会和“三自”原则的教育，以国家和民族的利益为重，增强民族自信心和自豪感，自觉抵制国外的渗透活动。

      第四，要坚持信仰上互相尊重，政治上团结合作，引导宗教界人士和广大信教群众积极投身于社会主义建设。宗教工作历来是为党的中心任务服务的，这一点任何时候都不能忘记。坚持党的基本路线，建设有中国特色社会主义，实现社会主义现代化建设第二步战略目标，是全党的任务。宗教工作要自觉地服从于服务于这一任务。要顺利地进行经济建设，就需要有一个和平的外部条件和安定团结的内部条件。宗教工作要为促进社会稳定做贡献，妥善处理各种矛盾，及时化解不安定因素。要加强对宗教界人士和广大信教群众的团结教育工作，巩固和发展同宗教界的爱国统一战线，使信教和不信教的群众团结起来，共同为实现社会主义现代化建设第二步战略目标服务。

      三、狠抓落实，集中精力解决突出问题

      最近，中央特别强调，要转变作风，各项工作都要狠抓落实。中央的这一指示对做好当前的宗教工作具有十分重要的指导意义。

      狠抓落实，就必须脚踏实地，真抓实干，深人实际，调查研究，解决实际问题。一年来，通过传达贯彻中央通知和全国宗教工作会议精神，为做好下一步的工作打下了一个好的思想基础。有些地方也解决了一批问题。我们应当在这个基础上，使今年的工作深入一步，关键是要集中精力到基层去调查研究，并把调查与解决问题结合起来，把调查与总结经验结合起来。各级宗教工作部门都要朝这个方面努力，并真正抓出效果，使中央通知精神真正落到实处。

      狠抓落实，就要善于抓住并解决主要矛盾，今年的宗教工作要下决心抓重点、攻难点。从全国来讲，主要抓抵制境外宗教敌对势力的渗透、解决基督教和天主教等存在的突出问题、培养宗教教职人员后继人问题等几件大事。就各省来讲，情况有很大差异，宗教工作面临的主要问题不尽相同，工作基础、干部力量也参差不齐，应从实际出发，抓住主要问题下力气去解决。这就需要我们发扬主动精神和创造精神，把中央的精神变为符合当地实际情况的生动实践。

      当前宗教工作面临的主要问题，有些是几年来一直存在而没有得到解决的问题，解决起来有相当困难。这就需要我们找到解决问题的有效途径和办法。办法还是来自实践，来自群众。这几年在许多地方的工作中，确实有不少好的做法，积累了一定的经验，对解决我们面临的问题会有很大帮助，要特别注意发现和总结这些经验。

      四、加强党和政府对宗教工作的领导，是处理好宗教问题、做好宗教工作的根本保证。

     《中央通知》指出，全党、各级人民政府以及社会各个方面都要关心、重视和做好宗教工作。各级政府要处理好宗教工作与其他工作的关系，把宗教工作列入议事日程，在方针政策上进行指导，经常进行检查和督促，及时解决存在的问题。宗教方面问题较多的地方，更应该把宗教工作认真抓起来，不要使问题成堆、矛盾激化而陷入被动。宗教工作是一项长期艰苦的工作，急不得也松不得，要常抓不懈。

      宗教问题比较复杂，涉及到社会生活的许多方面，解决这方面的问题光靠宗教工作部门的努力是不够的，需要各有关部门共同来做好这项工作。如做好反渗透的工作，没有各有关部门的配合就不可能做好，这就需要在党委和政府的领导和协调下，统一认识，统一政策，统一行动，才能取得好的效果。我们要在广大党员、干部中深人进行马克思主义宗教观和党的宗教政策的宣传教育，提高做好宗教工作的责任感和自觉性。

      当前，宗教工作面临的任务是十分艰巨和繁重的，这对宗教工作干部队伍的建设提出了更高的要求。加强对宗教工作干部的培训，全面提高政治和业务素质，是这支干部队伍建设的重点。要办好各级干部培训班，使现有在岗干部都得到轮训。国务院宗教事务局以及各省、自治区、直辖市宗教工作部门都要把干部培训工作列入重要的工作日程，订出计划，认真落实，经过一年的努力，宗教工作机构建设状况在有些地方得到了一定程度上的改善，但整个来说还不适应工作的需要。各地要从实际出发，继续充实宗教工作干部队伍，选择一些思想好、作风好、能力强的同志到这个岗位上来，使现在干部队伍薄弱的状况进一步得到缓解。各级政府要关心宗教工作干部的学习、工作和生活，帮助他们解决一些实际困难。

      宗教部门要协助和配合有关部门向人民群众,特别是广大青少年进行辩证唯物主义和历史唯物主义包括无神论、通俗科学知识的宣传教育，树立科学的世界观和人生观。我国是一个农村人口占绝大多数的国家，经济文化相对落后。在促进农村经济发展的同时，要加强农村社会主义精神文明的建设。宗教工作的重点在农村，无神论宣传教育的重点也应放在农村。这种宣传教育要考虑到农民群众的实际文化水平，内容要通俗，形式要活泼，易于接受，当然，无神论宣传教育是一项经常性的工作，要长期坚持不懈地进行下去。

      我相信，只要我们坚定不移地贯彻执行党中央的方针政策，发扬务实的作风，踏踏实实工作，就一定能够开创宗教工作的新局面。


                                                                     - 完 -